“容缺办理”加速工程建设项目审批

　　日前，界首市行政审批局以“容缺办理”形式办结了界首市养城中学二期项目的建设用地规划许可，拉开该市工程建设项目领域“容缺办理”序幕◆◇。

　　当天，项目代理人张禄来到界首市行政审批局工程综合窗口申请办理建设用地规划许可证□。窗口人员查验材料后，发现缺少“一般缴款书”和“交地确认书”▽•…。为提升办事效率，窗口人员对照“容缺清单”，启动了“容缺办理”程序☆…●。张禄作出承诺书后，很快就拿到了建设用地规划许可证▷◇★。

　　“在以前，要返回项目部带上材料去找有关部门签字、盖章，不是一两天能办好的▽◇☆。”张禄说，拿不到建设用地规划许可证，后续的土地证、工程规划许可证等手续就没法办理，肯定会延误项目开工，“每耽误一天，项目部都要承受不少损失○。多亏了‘容缺办理’模式，让我少跑了腿、早拿到了许可证■●。”

　　“容缺办理”是指对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，次要申报材料有欠缺的工程项目，实行先行办理▽◁•。申请单位只需签订容缺承诺书，行政审批部门会在承诺时限内出具办理结果●□。

　　今年5月份，界首市相对集中行政许可权改革试点工作领导小组印发《界首市工程建设项目“容缺办理”暂行办法》，明确了“容缺办理”适用范围：以划拨方式供地的公共服务设施、公园绿地、市政基础设施，以出让方式供地的非经营性公共服务设施、工业仓储，以出让方式供地的经营性项目用地内临时售楼部等◁●◆。

　　“我们总结提炼了此前审批实践中‘容缺受理+承诺制’的经验做法，升级为‘容缺办理’制度规范pinnacle的安装团队△□●。”界首市行政审批局局长柳建华介绍，首批梳理了工程建设领域的11个事项适用“容缺办理”，可容缺材料20件▲•◆。

　　容缺并不意味着“开后门”或放松监管，而是更需加大事后监管力度★▪▽。根据有关规定，如申请单位作出不实承诺，以隐瞒相关情况和提供虚假材料等不正当手段申请容缺审批取得的证件，发证机关将依法撤销行政审批结果，主管部门对该单位进行处罚，并将其纳入“行政审批承诺失信名单”，构成犯罪的依法追究刑事责任▪。

　　在保温隔热方面，宜采取合适的措施，改善区域微气候●•…。比如，建筑形体设计通过体形转折、内凹、挑檐、外廊等形成自遮阳效果，降低太阳辐射影响☆◇★；屋面可采取双层通风屋面、种植屋面、坡屋顶等隔热措施◁…◆；合理设置各朝向窗墙比，东西向避免大面积开窗，北向不应设置飘窗▲□☆。

　　“作为创新审批机制、提高服务效能的重要举措，下一步，我们将适时动态调整更新适用清单，进一步扩大适用范围▼○▷。”柳建华表示，将采取多种硬招、实招最大限度地缩短审批期限，实现工程建设项目审批快办、好办、满意办•●☆。

　　办事材料缺项怎么办◇•？

　　企业和群众办事时缺少相关材料怎么办□•？记者梳理了有关事项的“容缺”尝试▽。

　　容缺预审

　　为提高运行效率，加快项目落地，市政办印发了《阜阳市项目容缺预审实施办法（试行）》，开启容缺预审工作☆…。

　　容缺预审是指阜城各开发区（园区）工业投资项目及阜城各类政府投资项目，已确定实施、基本条件具备但部分申报材料暂缺的项目，由相关审批部门预受理申报材料，提前介入、提前咨询、提前辅导、提前服务，模拟正式审批过程，出具与正式审批要素相对应衔接的预审意见，项目单位（实施主体）根据项目预审意见开展前期相关工作，待项目用地完成征收、出让手续并达到法定条件后，项目单位（实施主体）在规定期限内补齐补正相关材料，审批部门将项目预审意见转化为正式文件的审批方式▲●★。

　　容缺受理

　　此前，我市阜南县、颍东区等地税务部门针对不动产统一登记制度实施之前，因开发企业（单位、部门）欠税、灭失、失联等原因导致的税务部门无法进行发票发放、契税完税凭证开具等不动产登记涉税事项，开展了分类对待、容缺受理的专项行动■•。当地税务部门为申请群众先行办理完税凭证，其他相关材料由税务部门和开发商对接◇▽。

　　市医疗保障局也实施了“容缺受理”制度，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的服务事项，经办事群众作出相应承诺后，窗口先予受理，并一次性告知清楚需补正的材料、时限和超期处理办法▼◆。同时，只要能够通过与其他部门数据共享取得的材料，不需要办事群众再次补交○。

　　告知承诺

　　针对“奇葩”证明pinnacle的安装团队、循环证明、重复证明这些令人头疼的“证事”，今年初，我市印发《阜阳市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，在办理相关事项时，只需书面承诺已符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任即可，而不再需要提交相关证明▷。

　　经梳理完善，目前，全市有180余个事项实现了“告知承诺”■▽◁。其中，包括民办普通中等专业学校、普通高中分立审批所需的资产证明材料，三轮汽车注册登记、市辖区内机动车注册登记所需的车辆购置税完税证明，医师变更执业类别所需的卫生机构拟聘用证明，建筑工程施工许可核发所需的具备施工条件证明，建筑施工企业安全生产许可核发所需的从业人员工伤保险证明等均可“容缺受理”，然后再由具办部门调查核实、和其他部门信息共享或通过其他佐证材料印证▽。